2020 年 9 月，习近平总书记高度重视、亲自批示反映老年人数字鸿沟的《舆情通报》，充分体现了党中央对尽快解决老年人数字鸿沟的亲切关怀和殷切期望。习总书记的高度重视为抓紧解决老年人数字鸿沟、依托全国一体化在线政务服务平台加快老年人证电子证照应用全面落地，建立健全老年人证共享应用体系注入了强大动力。
因此，现就以习总书记解决老年人数字鸿沟的亲切关怀为统领、落实国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27 号）、《国务院办公厅秘书局关于依托全国一体化在线政务服务平台开展电子证照应用试点工作的通知》（国办秘函〔2019〕63 号）要求，积极探索解决老年人数字鸿沟的有效途径,中国老龄协会老年人才信息中心 （以下简称信息中心）、华为技术有限公司、华为终端有限公司（以下简称华为）、长保信用增进股份有限公司以下简称长保信用)配合试点省市政府办公厅、电子政务主管部门和各级老年人证电子证照管理部门在部分具备条件的市县区开展国家老年人证电子证照应用试点工作（以下简称试点工作）、依托全国一体化在线政务服务平台支撑服务能力,加快老年人证电子证照应用全面落地,建立健全老年人证共享应用体系、进一步打破政务服务区域壁垒,切实提升广大人民群众获得感，提出以下试点工作实施方案。
一、试点工作指导思想
以习总书记解决老年人数字鸿沟的亲切关怀为统领、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快老年人证电子证照应用全面落地,建立健全老年人证共享应用体系，推进整体协同、高效运行的数字政府建设，打造老年人证电子证照应用推广的“试点省市样本”和试点省市数字政府品牌，为新时代地方经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、试点工作推进原则
(一)市场主导，政府推动
发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体投资积极性，把试点工作纳入智慧城市和数字政府项目，推动项目建设和运营市场化，形成市场主导、政府引导、社会资本广泛参与的智慧城市建设发展新模式。
(二)统筹推进，协同共享
加强试点工作顶层设计、规划布局、共建共享等方面的统筹谋划,促进系统互通、信息共享和业务协同，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合，确技术标准和管理服务规范统一，促进社会大合作、系统大集成、数据大开放、业务大协同，深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。
（三）创新驱动，智能转型
以改革创新释放发展红利，大力促进技术创新、管理创新、商业模式创新和投融资机制创新，激发全社会推动智慧设施、智慧应用、智慧产业发展的积极性,大力发展新业态、新模式,培育壮大信息经济，引领发展方式转变和经济转型升级。
(四)应用为要，惠民优先
坚持以需求为导向、以民生服务为重点，以便民惠民利民为根本目标，大力推进“互联网+政务服务”，强化事中事后监管，切实增强试点工作、智慧城市和数字政府建设给人民群众带来的获得感、幸福感、安全感。
三、试点工作总体目标
以 5G 应用、北斗+物联网传感、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、机器人等技术为支撑，以全国一体化在线政 务服务平台为载体，以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径，形成全国老年人证电子证照服务“一张网、一卡通”，政 务服务数据资源有效汇聚、充分共享，大数据服务能力显著增强。政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，服务效能大幅提升，全面实现全国“一网通办”加快老年人证电子证照应用全面落地,建立健全老年人证共享应用体系。
四、试点工作主要任务
（一）试点推行绿码全国无感通、智慧康养便捷通、送医问诊到家通为标志的“三通工程”，积极探索解决老年人数字鸿沟的有效途径，不辜负习近平总书记对尽快解决老年人数字鸿沟的亲切关怀和殷切期望。
在疫情防控常态化和长期化的情况之下，老年人不会登录扫码健康宝、不会在线预约挂号、不会网上购物、不会网购车票、无法正常出行的尴尬场景，给老年人带来一道道难以逾越的数字鸿沟。老年人似乎正在被互联网时代遗忘，成为“互联网难民”。截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿人，但60岁及以上网民仅为 6057万人。2019年底我国60岁及以上老年人口为2.54亿人，这就意味着，接近２亿老年人被拦在了数字鸿沟之外。如何尽快解决老年人数字鸿沟，始终是习近平总书记深深的牵挂。
试点工作组织单位课题研究表明，技术是“死”的，人是“活”的。真正遗忘老年人的是发明、使用、管理新技术、新产品的人，是参与相关制度设计的人事先未能充分考虑到老年群体的现实特征。当然，由于年轻人是互联网技术和产品的主要使用人群，消费能力更强，消费规模也更大，互联网公司的新技术、新产品从研发、设计到推广的各个环节往往都以年轻用户为核心,很少考虑老年用户的体验，所以，才会造成新技术、新产品对老年群体不友好的状况。有鉴于此，必须认识到，不会健康宝登录4扫码、不会在线预约挂号、不会使用购票软件买车票等问题，看起来是老年人不会用智能手机、不会下载和使用相关应用造成的，实际上，互联网技术并不是数字鸿沟的罪魁祸首，而是由于社会对友好老年人的轻视及忽略，使得本来横亘在老年人和时代之间的数字鸿沟就越来越被放大了。如果有关方面在制度设计环节事先能将老年群体的特征考虑进去，给他们更多无感通行、便捷线下操作的选择，完全可以避免他们的尴尬和无奈。
试点工作借鉴华为智慧海关无感通行的成功经验，将采用华为人脸识别技术、通过华为鲲鹏生态创新、大数据深度行业应用进行全国一体化在线政务服务平台老年人证国家数据库动态比对，实现老年人健康绿码全国无感通行。
另外，针对当一部分老年人想要主动融入互联网生活的时候，社会又缺乏足够的耐心教他们如何使用的难题，试点工作组织单位将以“智慧康养便捷通”为目标，采取为老年人配备华为云计算机器人健康小秘书辅助以人工客服、开办全国智慧康养平台华为老年大学（分阶段考核授予不同等级技术证书及奖励健康消费积分）等方式，积极促进老年人拥抱互联网生活，倾力创造老年人融入智慧康养的机会和能力。为老年人配备的个性化的健康小秘书将通过华为语音识别技术耐心细致地帮助老年人接触和使用新技术、新产品,全国智慧康养友好平台 24 小时全天候的人工客服对此将提供拾遗补缺的周到服务。同时试点工作将对老年人开展针对性、激励性地使用数字化设备的全员培训教育。
在疫情防控常态化和长期化的情况之下，尽量少去医院就医问诊已成大多数老年人日常生活的刚需，为此，试点工作将通过全国智慧康养友好平台“送医问诊到家通”工程，借助华为平板电脑智慧医疗界面实现老年人足不出户地线上就医问诊、处方开药、医保报销及送药到家。
试点工作将通过全力推行绿码全国无感通、智慧康养便捷通、送医问诊到家通为标志的“三通工程”，积极探索解决老年人数字鸿沟的有效途径，力争尽快交出一份积极响应习总书记尽快解决老年人数字鸿沟的亲切关怀和殷切期望的合格答卷。
（二）试点推行《中华人民共和国老年人证》电子证照,实施“老年人证电子证照的全国一体化在线政务服务平台标准”，促进老年人电子证照与试点地区现行纸质老年人证并行使用,具有同等效力。
按照国务院办公厅电子政务办公室 2019 年 12 月 12 日发布，由信息中心牵头起草的“老年人证电子证照的全国一体化在线政务服务平台标准”（以下简称老年人证国家标准）相关规定，老年人电子证照名称固定为“中华人民共和国老年人证”；“老年人证电子证照 old residents electronic certificate”的定义为“通过计算机等电子设备形成、办理和存储的老年人证,是老年人证的电子化文件。该文件按照统一标准核发,并通过数字签名或电子签章技术保证安全性”；“老年人证电子证照系统 old residents electronic certificate system”的定义为“用于老年人电子证照签发、存储、管理和应用的相关数据文件、技术规范、软件系统及硬件设备的总称”，因此，试点工作将推进按照国家标准和一体化平台工程标准实现信息统一，样式统一，调用、验证和存证模式统一，进一步提升一体化平台支撑能力，更好发挥国家政务服务平台的枢纽作用。做好与老年人证电子文件应用的衔接，充分利用老年人证电子文件应用成果,推进老年人证电子证照应用创新实践，总结试点经验，为在全国范围内开展老年人电子证照应用提供借鉴参考。
（三）试点工作将促进建立健全统筹推进，上下贯通、执行有力、简约高效的全国老年人证电子证照的管理、指导、运行和监督工作体系。
按照老年人证国家标准“老 年 人 证 old residents certificate”的定义为“由中国老龄协会监制,地方县级以上人民政府或其指定的机构签发的,用以认定老年人的身份的证件。老年人证是老年人享受国家和地方政府优惠政策及其他优待的凭证”；“老年人证的证照定义机构是中国老龄协会,老年人证的证照类型信息由中国老龄协会统一固定赋值及管理”；“老年人证电子证照应用程序 old residents electronic certificate app”的定义为“国家或地方电子证照管理部门提供、安装并运行在移动通信终端上，支撑电子证照应用的软件”，因此，试点工作将在老年人证电子证照实施推行管理体制、运行机制、沟通机制、建设运维模式等方面探索创新，构建“统筹推进、上下贯通、执行有力、简约高效”的老年人证电子证照实施推行组织管理体系，促进建立健全中国老龄协会及授权机构负责全国老年人证电子证照的管理、指导和监督工作，地方各级老年人证电子证照管理部门负责本辖区老年人证电子证照的管理工作体系，打造适应建立健全老年人证共享应用体系要求的领导体制和协同工作机制，为老年人证电子证照实施推行提供组织保障与制度保障。
（四）试点推动老年人电子证照跨地区、跨部门应用。
试点工作将结合试点省市实际，充分发挥各级电子政务主管部门、老年人证电子证照管理部门的统筹能力，推动电子证照在试点地区实现本省份内跨市（州）、县（市、区）及跨部门应用；选择部分政务服务事项，依托国家政务服务平台，实现老年人电子证照跨省（区、市）互信互认、办事主体跨省份“办好一件事”。通过试点推动在全国一体化在线政务服务平台建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索、不断创新，以试点示范破解难题、总结做法，分步推进、逐步完善，为加快建设全国一体化在线政务服务平台、推动实现政务服务“一网通办”积累经验。
（五）试点促进形成市场主导、政府推动、社会力量广泛参与老年人证电子证照共享应用体系建设的机制。
试点工作将坚持“市场主导，政府推动”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体投资积极性，推动智慧城市项目建设和运营市场化，同时加强政府引导支持，开展试点示范和绩效考核，营造环境，创造条件，形成市场主导、政府引导、社会资本广泛参与的智慧城市建设发展新模；引导社会力量开展服务创新，发展新型智慧民生服务。鼓励支持各类市场主体共同参与开发和创新公益性和增值性应用服务；以信息服务促进信息消费。实施智慧社区推广工程,整合社区管理、公共服务、便民服务等各类信息资源，完善水、电、气、热等公共事业类信息服务，打造集家居安防、远程医疗、智慧养老为一体的智慧社区。
（六）建设中华人民共和国老年人证大数据应用服务平台及各地分平台，试点借助经济手段推动提高试点地区现行纸质老年人证持证人自愿履行本人电子证照申领、信息维护等责任的积极性及参与意愿，通过零成本换购预置老年人证各项服务功能和惠老保险的华为 5G 智能惠老手机等终端设备，深化老年人电子证照的的各项社会服务功能。
按照老年人证国家标准，“老年人证功能要求”的定义为，“老年人证应具有如下 4 类功能：（a）信息功能，标识老年人的身份（含专有信息）；（b）优待功能，持证享受国家及各地方政府的老年人优待政策；（c）金融功能，于银行账户（卡）关联后，具备借记支付功能；（d）其他功能，接受社会服务的功能”，因此，试点工作将通过试点地区现有纸质老年人证持证人零成本换购预置老年人证电子证照各项服务功能和惠老保险的华为 5G 智能惠老手机等终端设备（该项申领换购华为 5G 智能惠老手机等终端设备业务由基础电信运营商的基层服务网点承担），支持长保信用受信息中心委托组建全国智慧康养友好平台筹建领导小9组、筹备组联合华为建设中华人民共和国老年人证大数据应用服务平台及各地分平台，以新一代信息技术为主要支撑，发展跨地区、跨部门的持证享受国家及各地方政府的老年人优待政策等各项优待功能的应用场景，深化老年人电子证照的各项社会服务功能拓展，强化“一网通、一卡通”式的养老服务、社会保障、卫生健康等民生服务以及金融服务功能,通过“指尖上的服务”实现老年人办事“证照免带”，变"群众跑腿“为“数据跑腿”，打造共建共治共享的社会治理格局，让群众通过老年人电子证照载体享受到更加高效快捷的社会服务，促进智慧城市建设及华为鲲鹏生态创新的深度应用和行业发展。
全国智慧康养友好平台及其生态创新联盟旨在倾力促进、彻底改善新技术、新产品及相关服务对老年群体不友好的状况，致力于提高互联网对老年人的可达性和包容性，建立“老年友好世界”的网络平台以及基于人类命运共同体理念的老年友好社会，给老年人创造足够机会以促进健康、公众参与和社会安全，同时通过友好老年人行动推动实现友好全社会、造福各个年龄段群体以致利好社会全体成员。
（七）试点精准匹配老年人需求，探索智慧养老应用场景解决方案，改变智慧养老领域长期存在的“三轻三重”（“重技术、轻需求”、“重产品、轻服务”、“重概念、轻场景”)现象。
老年人证国家标准明确规定法定生成信息包括持证人的紧急联系人姓名、身份证件号码、联系电话、居住地址、与持证人10关系等；老年人证国家标准明确规定法定生成信息还包括：持证人血型（该证照持证人的血型，应以相关医学检验报告中的结果一致）；持证人过敏史（对某些过敏原过敏的病史，为急救诊断提供参考）持证人禁忌事项（可能引起急救禁忌的各事项的说明,为急救诊断提供参考）等。因此，试点工作将充分发挥老年人证法定生成信息的紧急求助功能,充分发挥全国智慧康养友好平台及分平台全方位、全天候的服务能力和优势，针对老年人容易发生的突发紧急情况，如跌倒、疾病等，探索提供老年人防跌倒场景、老年人紧急救援场景、认知障碍老年人防走失场景等智能看护、紧急救助场景的解决方案，以华为 5G 智能惠老手机内置定位、监测功能（“北斗+物联网传感”芯片等）为基础，应用较精确位置定位服务及重力感应、惯性传感等可靠关键技术实现第一时间摔倒报警，第一时间自动通知紧急联系人，第一时间自动监测反馈需紧急求助老年人的生命体征，第一时间实施急救中心、医院社区、子女亲属、志愿者等相关方面的紧急求助，建立对应的智慧健康养老服务平台，建立健全基于该平台的智慧健康养老服务标准规范，在“位置+体征”数据分析基础上实现老年人证电子证照持证人健康养老服务的精准化。
（八）试点工作将积极探索我国老龄事业数字化转型、数据化驱动、智能化应用、智慧化治理的实施路径。
数字化转型。通过老年人证电子证照应用推广，促进试点地区政府老龄事业主管部门数字化转型，将数字化思维与政府主管11部门的运行机制融合，将数字技术应用于政府老龄事业管理的各个方面，提高公共服务水平，改善公众互动,提升部门效率，运用数字技术促进老龄事业创新和科学决策。政府老龄事业主管部门将数字技术与政府履职深度融合，实现办公、财务、资产、业务、服务等的基础数字化转型，在此基础上整合部门信息资源和信息系统，推动业务流程优化和再造，实现整体的数字化转型。
数据化驱动。试点工作将推动政府老龄事业主管部门对履职过程中收集、产生的数据进行记录、分析和重组，实现数据的查询回溯、智能分析，通过与大数据能力平台对接，实现数据驱动下的治理与同。强化数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，实现公共数据资源一体化管理，为政府开展大数据分析应用提供数据支撑。充分发挥大数据能力平台的作用，预测政策需求和对未来作出规划，把数据作为驱动创新和引领发展的先导力量，作为应对危机、解决问题和实现目标的工具。对数据进行资产化管理，实现数据有规律地跨组织边界流动，使部门之间更容易进行交互和提供更好的服务，专注于设计和实现以数据为中心的策略,和流程。
智能化应用。试点工作将加快推动 5G 应用、北斗+物联网传感、人工智能以及大数据、云计算、物联网、机器人、区块链等相关数字产业的发展，完成重要领域的数字化转型，提高数字经济占比，进一步增强对数字政府建设的能动作用，开发适应智慧康养应用场景需求的智能化应用。政务服务实现供给侧为主向供12给侧和需求侧并重转变，以人民群众需求为起点，通过智能化应用不断创新政务服务模式，充分了解使用服务的群体需求，构建更有效的、个性化、定制化的服务体系，通过统一身份认证、统一电子印章、电子证照等支撑平台，以用户为中心设计提供服务和业务流程，使得政府工作人员更效地履行职责,公众能够更快、更好地获得智能的、自主的、自动化的服务。
智慧化治理。试点工作将大力推进老龄事业发展的数字化应用，构建创新驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力，推动政府治理模式由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变、由单部门办理向多部门协同转变，最终实现智慧化治理。以公众需求为治理导向，以协调、整合和责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调和整合，不断提升公共服务高效化、社会治理精准化、政府决策科学化水平。数字创新过程深深扎根于整个政府,通过数字治理、数字服务和数字创新推进试点地区政府治理能力的现代化。
（九）建立健全试点工作、智慧城市和数字政府建设及其应用的金融支持保障机制，创新试点工作、智慧城市和数字政府建设及其应用持续投入保障机制、项目投资收益机制。
试点工作将大力促进形成市场主导、政府引导、社会资本广泛参与的智慧城市建设发展新模式。鉴于试点工作规划使用国家开发银行 2017 年与华为签订的千亿授信智慧城市中长期政策性13优惠贷款，因此，试点地区省市区三级政府平台、基础电信运营商、社会资本等将发起设立“智慧城市应用创新增信母基金”及各地试点工作专项增信子基金，充分发挥长保信用及其旗下专业信用增进平台 10 倍以上的资金杠杆效应以及“投债贷”三位一体的金融支持增信放大功能，引导、撬动更多社会资本积极参与试点工作以及智慧城市和数字政府建设应用，有效盘活既有千亿授信资源，支持华为与电子政务应用创新共赢发展。
试点工作将倾力支持试点项目开展股权和债权融资,通过投资补助、增信基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，增强吸引社会资本能力，加大“数字政府”建设资金支持力度，打造信息化持续投入保障体系，加快形成风险投资与商业信贷、股票与债券、知识产权质押融资相互补充的投融资体系。
五、试点工作相关要求
（一）建立工作机制。加强组织实施、综合协调及措施保障。
（二）加强协调配合。及时协同解决问题。
（三）加强数据质量和安全管理。确保数据完整性、准确性、时效性和可用性。确保老年人电子证照应用安全可控。
（四）鼓励探索创新。试点工作要结合本地区实际，深入推进老年人电子证照标准化应用，广泛收集企业和群众对试点工作的意见建议，持续改进工作，不断提升老年人电子证照应用水平。
